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  • 2013年青海出入境检验检疫工作要点及任务分解方案


    发布时间: 2013-03-15



    •     2013年是全面深入贯彻落实十八大精神的开局之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,是建设“西部强局”的关键一年。做好2013年的各项工作,意义重大,影响深远。
          2013年青海检验检疫工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、全国质检工作会议和省十二届三次全会精神,以建设西部强局为目标,以质量和效益为中心,以“两建设三提升”为重点(即重点加强基础建设和检验检疫文化建设,着力提升管理、服务、监管质量),解放思想,开拓创新,更加扎实有效地抓质量、保安全、促发展、强质检,为青海的开放型经济发展做出新的更大的贡献。
          基于以上总体思路,今年要着重做好以下五个方面44项工作:
          一、以强质检为目标,加强基础建设
          1. 积极稳妥地推进检验检疫综合实验大楼建设工作,力争年内完成主体工程建设任务;积极开展相关工作,力争使住宅工程早日动工;积极创造条件,争取国家质检总局和青海省委省政府支持,力争使保健中心大楼的立项工作取得进展。(牵头部门:基建办、计财处)
          2. 依靠地方政府支持,发展检验检疫事业。抓住国家和青海省“生态文明建设”重大战略机遇期,落实与海东、海西、玉树等地方政府达成的合作意向,协助政府申请设立出入境检验检疫机构;与各工业园区管委会沟通,共同申请质检总局支持,在朝阳物流园无水港、海东工业园区、曹家堡保税物流中心等设立检验检疫办事处、集装箱集中消杀灭处理中心;在青海湖、互助北山林场、玉树巴塘草原等景区设立外来有害生物监测站;在互助设立供港澳活牛检疫隔离场,黑泉水库、龙羊峡水库设立水生动物检疫隔离场。突显检验检疫职能优势,在建设美丽家园、建设大美青海、保护青海自然生态系统中找到着力点和切入点,趁势而为,发展自己。(牵头部门:法综处、人事处、各业务处)
          3.完善技术支撑体系,建设资源共享平台。加快国家盐化工和食品安全检测重点实验室建设工作,力争年内通过总局考核验收;加大对“青海省食品安全检验检测实验室”的品牌宣传、推介、使用工作,积极争取和发挥食品安全检测“中心实验室”作用,以该实验室的管理和技术为依托,联合社会各方资源,吸收省内各地食品安全检测实验室加盟,建立覆盖全省的食品安全检测服务网络;利用企业的专业人才、基础设施、检测资源等条件,争取青海省委省政府和国家质检总局的支持,以检企共建方式,筹建藏毯、民族服饰区域性中心实验室;落实与海西州政府的会谈纪要,在海西建立检、政、企合作共建的枸杞检测实验室;推进与海东地区的合作谈判,探索检政企共建沙棘实验室模式;落实与中国检科院的合作意向,共建盐化工和食品重点实验室;积极申请省商务厅和省财政厅批准,在西宁市经济技术开发区建立公共服务检测平台;加大格尔木局实验室融入技术中心的工作力度,按照技术中心的质量管理和技术要求,统一建设、运行、验收,面向社会积极开展检测服务。(牵头部门:科技处、法综处、技术中心、机电轻纺处、动植食处、格尔木局)
          4. 树立项目意识,加快事业发展。要认识到项目是检验检疫职能在地方经济社会发展中的闪光点、业绩点、成效点;是结合点、着力点、切入点;项目就是工作重点,抓项目是壮大实力、有所作为、提升地位的突破口;抓项目就是抓执行力、抓队伍建设、抓作风转变。各部门要利用开会、学习、走访等机会,主动收集推动检验检疫事业发展的项目,建立事业发展项目库。要建立项目发展动态机制,不断发现项目、策划项目、积累项目,根据项目内容,成立项目组,长年研究项目、争取项目、实施项目,在实施项目中发展检验检疫事业。主动与省发改委、省科技厅、省农业厅、省林业厅、省工商局、省药监局等部门合作,争取发展项目(牵头部门:法综处及各部门、格尔木局)
          5.与省内外大专院校、科研院所合作,拓宽人才培养渠道。探索在职研究生培养方式,在工程硕士培养方面取得进展;探索共建博士生流动站,为高层次人才培养创造条件;依据检验检疫工作需求,与兰州大学、青海大学等签订定向培养硕士、博士研究生协议,保障高学历人才的来源;提前与各大学在校硕士生、博士生确定就业意向,吸引更多的高端人才来局工作;争取青海省委省政府和国家质检总局的政策支持,吸引海外留学人才、国家高级人才来藏区实验室短期工作,以“传、帮、带”方式为我局培养本土人才;申请总局和青海省政府支持,建立社会人才网络,弥补我局的专业人才缺口,聘请大专院校学者、科研院所专家和企业工程技术人才参与我局针对出口产品质量安全的现场检验、风险评估、合格评定等活动;与中国检科院、兰州大学、青海大学等开展合作,共同申报国家863计划等国家级科研课题,培养高端科研领军人才,提高我局的理论创新和科技攻关水平;积极争取总局科技司对我局科研项目的倾斜性支持,使更多的科研项目得到批准立项,在科研活动中锻炼人才;与省科技厅、西宁市科技局开展合作,争取更多的检验检疫科研项目在地方立项。(牵头部门:人事处、科技处、技术中心、保健中心)
          6.以吸引和留住人才为目标,研究和改进人才管理和人才培养政策,立足本局,建立高端人才培养机制,按科研能力形成人才梯度效应,将高端人才和领军人才从简单、重复性劳动中解放出来,从事开创性工作,提升科技水平。(牵头部门:科技处)
          7.深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流力度,研究制定处级干部、科以下干部交流轮岗办法,使干部交流常态化;探索建立格尔木局干部与省局干部的定期轮换制度。(牵头部门:人事处)
          8.加快“信息化”建设进程,大力推行新电子监管业务,实现检验检疫人员自我监督的电子化;年内完成格尔木局高清视频会议系统建设工作。(牵头部门:科技处、格尔木局)
          二、以文化建设为抓手,提高软实力
          9.明确创建目标,制定实施方案,发动全员参与,营造浓厚氛围,积极争创国家级文明单位和省级文明标兵单位。(牵头部门:政工处)
          10.推进机关文化建设,开辟机关作风新气象。落实工作职责,提倡埋头苦干,使“谋创新、促发展,干实事、求实效,敢作为、勇担当,言必信、行必果”的要求成为全局干部职工的行为准则,使“严、细、实、准、快”成为每个人的工作标准,使“懒、散、庸、拖、慢”成为令人鄙视的陋习。巩固和扩大刚刚开启的“人人谋事、个个干事、全员渴望干成事”的良好局面,使“说了就做,做就做好”成为每个人的座右铭,不断提高青海检验检疫的行政“执行力”,向政府、上级、企业和社会展现青海检验检疫全新的精神面貌,为“强质检”增加软实力、赢得发展权。全局努力,使2013年成为青海检验检疫的“作风转变年”。(牵头部门:政工处)
          11.营造认真做事的氛围,使追求高标准成为习惯。全局各部门要认真对待每项工作,强化“品牌意识”,树立“精品观念”,确定“优质标准”,继续开展工作领域的“创先争优”活动。各部门各单位都要有“争创部门品牌,创造几个精品,追求全面优质,树立满意形象”的决心和安排,在全局形成争先恐后、干事创业的局面。经过努力,使2013年成为青海检验检疫的“干事创业年”。(牵头部门:政工处、各处室、各单位)
          12.以“兴趣小组”为载体,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动,丰富职工业余文化生活,培养健康向上的情操;重视离退休老干部工作,发挥好“工青妇”联系群众的桥梁纽带作用。(牵头部门:政工处、人事处)
          13.更加重视发挥好宣传工作在事业发展、形象树立、地位提升中的独特作用。制定宣传方案,确立阶段性宣传主题,建立定期新闻发布制度,壮大信息宣传队伍,加强信息宣传工作,提升检验检疫在政府的认可度、地方的知晓度和社会的影响力。(牵头部门:办公室)
          14.重视政府对质量工作的领导作用,提高项目意识,选准工作主题,成立专题汇报项目组,坚持 “每月有项目安排,定期有项目汇报,全年有项目推进”的目标, 做到“每月一期情况专报,每季一次书面汇报,半年一次口头汇报,年终一次全面报告”,进一步推进“依靠政府抓质量”的工作局面,为争取政府对青海检验检疫事业发展的支持,营造氛围,创造条件。(牵头部门:办公室)
          15.以“法治质检”建设为核心,深入开展法制宣传工作,组织实施好“法治文化节”活动,在检验检疫和出口企业中形成浓厚的法制文化氛围,靠法制文化的熏陶和影响提升执法的自觉性。积极创建依法行政示范单位,开展法律法规学习培训和座谈会,提升全局干部职工依法行政水平。(牵头部门:法综处)
          16.联合商务部门,建议地方各级政府设立“出口产品质量奖”,对重视质量管理工作、出口产品质量保持优良的企业实施嘉奖,引导出口企业建立“重视质量光荣、重视质量实惠”的质量观念;深入宣贯《质量发展纲要》,制定实施2013年行动计划,广泛开展“质量月”等活动,推动群众性质量工作,营造全社会“关注质量、参与质量”的氛围,靠健康的“质量文化”占领市场的价值取向。(牵头部门:法综处)
          17.坚持“法律至上”原则,树立刚正廉明执法形象。狠抓稽查执法队伍规范化管理,完善和细化行政执法责任追究制度,加强业务督察和电子监察,强化执法评议考核和监督检查,严格追究违法行政责任。(牵头部门:法综处)
          18.加强廉政建设。积极跟进总局2013-2017年预防腐败计划,及时出台实施细则。认真开展廉政风险点排查,健全完善廉政风险防控机制。加强反腐倡廉教育,继续开展政风行风评议工作。开展满意度调查、企业走访、评议等工作,改进工作方法。严查严处“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为。强化内部审计工作,营造风清气正的发展环境。(牵头部门:监审室)
          三、以质量安全为底线,增强监管能力
          19.更新监管理念,探索检验监管模式,建立以“检验信息为基础、风险分析为手段、质量安全为底线”的科学监管体系,将有限的人力、物力资源用于高风险产品的监管;监管重点从产品检验向企业监管过度,一般性产品检验向高风险产品监管跃升,全面实现对出口产品“管得住、控得严、出得快”的要求。(牵头部门:法综处、各业务处)
          20.以出口产品的“零退运、零索赔、零投诉”为目标,落实“没有准备不下厂,监管不到位不退场,问题不清楚不离厂”的监管原则,建立进出口商品不合格检出率、疫病疫情截获率、出口商品国外通报率、证单证书差错率、进出口商品报检率等指标评价体系,使检验监管工作的有效性得以充分体现,对监管工作的绩效评价更加科学化、数据化。(牵头部门:法综处、各业务处)
          21.全面推行质量安全约谈制度,建立产品质量状况主动报告制度,强化进出口产品质量安全责任调查。(牵头部门:法综处、检务处)
          22.完善并有效运行风险管理制度,建立重点领域的风险监测、风险评估、风险预警、风险快速处置工作机制;将风险排查融入日常工作,使风险排查常态化,在监督抽查、日常巡查、检验检测等日常工作中发现风险,及时预警、组织防控。 (牵头部门:法综处、各业务处、监察审计室)
          23.推行进出口食品全项目检测报告制度,将企业能否提供全项目检测报告作为市场准入和受理报检的重要依据;落实进出口食品企业注册备案制度、主动公开承诺和年度报告制度;重点加强进出口食品、成套设备、旧机电、危险化学品、消费品、进口废物原料等产品的监管力度,切实维护人民群众的生命健康和财产安全。(牵头部门:认证处、各业务处)
          24.按标准建设格尔木国家级枸杞出口示范区,继续在全省扩大示范区建设范围,在海西、海东等地设立出口农产品食品示范区和有机产品认证示范区,从源头上保障出口食品的质量安全;与西宁市政府合作,共同建设藏毯、民族服饰等出口工业品安全示范区和出口商品品牌示范区,带动全省民族特色产品的健康快速发展。(牵头部门:法综处、认证处、动植食处、机电轻纺处)
          25.开展出口企业质量诚信评定工作,按诚信等级实施差别化检验和监督管理;加入全省诚信体系建设网络,共享成员单位诚信信息;推行出口食品“违规企业名单”制度,建立质量失信企业“黑名单”制度和覆盖全省进出口企业的质量信用档案数据库;对不组织出国劳务人员体检、预防接种和购买假证书,并造成恶劣影响的出国劳务公司,建立“黑名单”并告知有关部门处理;试点推行出口企业质量信用报告制度,解决质量领域不认真、不诚信等突出问题。(牵头部门:法综处、各业务处、检验检疫协会)
          26.强化缺陷产品召回管理,建立召回管理技术支撑体系,推动和监督企业履行召回法定义务。(牵头部门:机电轻纺处)
          27.加强口岸核心能力建设。从人员、设备、机制、有效运行等五个方面着手,全面提升口岸核心能力水平。加大对输入性传染病的防控力度,完善有害生物防御体系,提高疫情处置和病媒鉴定水平,严密实施口岸核辐射和生物化学等有害因子监测。继续深化与其他口岸单位的协作。(牵头部门:法综处、卫检处、机场办)
          28.强化认证有效性,督促第三方认证机构提高品牌意识,重视认证质量。(牵头部门:认证处)
          29.提升突发事件应对处置能力。进一步加强信息情报收集、监测与预警,健全应急组织指挥体系,完善应急预案,强化技术专家组作用,提高应急队伍能力,落实应急物资储备,用好联防联控机制。继续加强与地方卫生、环保、反恐等部门的协作配合,开展突发事件应急演练,提高机场口岸联防联控和应急处置能力。(牵头部门:卫检处、机场办)
          30.突出执法稽查工作。完善执法稽查工作制度,严厉打击逃漏检、假冒检验检疫电子证书等违法行为。建立重点产品生产企业质量违法责任追溯制度。运用好12365举报系统平台,畅通诉求渠道,探索建立质量安全社会监督机制。开展一系列针对性强、影响力大的专项执法稽查,进一步树立检验检疫执法威信。(牵头部门:法综处)
          四、以内部管理为基础,提高履职能力
          31. 以“简单有效”为目标,以规范和细化检验检疫过程为重点,持续改进质量管理体系;以“提高效能”为目标,以量化绩效指标为重点,细化绩效考核标准;借鉴总局业务督查做法,严格内部审核,促进质量管理体系和绩效管理体系深度融合,相互促进,有效运行。(牵头部门:体系办)
          32.继续推行出口工业品分类管理工作,积极探索进口工业品分类管理模式,对部分出口农产品实行分级分类管理,完善分类管理中的差别化监管与动态升降管理措施。(牵头部门:法综处、各业务处)
          33.落实“事业单位的发展程度决定行政执法的工作水平”的理念,各事业、企业单位要立足高起点,瞄准高目标,加快发展;机关各处室都要将事业单位的发展当做份内之事给予支持,利用绩效考核平台,形成全面动员机制,帮助事业单位加快发展。(牵头部门:绩效办、各处室、各单位)
          34.加强财务管理。按照新制定,修订财务管理相关制度,加大财务管理的计划控制力度,进一步做好增收节支工作。依法规范政府采购行为,做到既确保采购产品的性价比,又规范廉洁。(牵头部门:计财处)
          35.强化保密管理制度。制定保密监督管理计划,运用科学检查手段,定期抽查保密制度的执行情况,确保按密级管理文件;按照国家信息安全保护政策,对全局信息确定保密等级并备案,定期开展信息安全等级测评;研究内外网物理隔离可行方案,确保内部数据的安全;严格执行公文管理制度,做好机要渠道文件传递工作;加大对分支机构业务档案整理工作的指导和检查力度,全面提升档案管理水平。(牵头部门:办公室)
          36.提高“勤俭节约”意识,强化投入产出观念,细化后勤服务管理,开展效能的日常检查与定期评估工作,完善账物管理制度,改变粗放经营习惯,破除浪费陋习,养成精打细算作风,抓住节能减排重点,做好节电节水节材工作,进一步降低机关能耗。(牵头部门:服务中心)
      五、以服务经济为切入点,提升社会地位
          37.对全省进出口企业的产品、出口资源、出口潜力、竞争力和出口前景做全面的调研和评估,向省委省政府提交一份完整的开放型经济综合指数调研报告。(牵头部门:法综处、检务处、各业务处)
          38.主动沟通省发改委,提前介入大型项目,服务“双百工程”,在壮大十大特色产业,发展百亿产业项目、产业基地和产业集群中找到着力点,发挥应有的作用。(牵头部门:法综处、各业务处)
          39.服务环湖赛、青洽会、藏毯节等大型赛事会展活动,找准切入点,善于利用大平台,唱响检验检疫服务展会经济的戏,主动参与青海出口产品的对外策划活动,从质量安全标准、技术、WTO规则及技术措施等方面提供咨询服务,协助外经贸等有关部门培育外贸新主体、新产品、新市场,在发展开放型经济中有更大作为。(牵头部门:法综处)
          40.树立“主动上靠、主动融入、主动服务”的工作理念,采取“一企一策”的工作方针,对青海省大型工程项目提供“一对一”的特色服务。(牵头部门:法综处、各业务处)
          41.探索建立省级部门质量工作联席会议制度,沟通质量和企业诚信信息,建立联手机制,形成齐抓共管局面。(牵头部门:法综处、各业务处)
          42.结合政府的要求和企业的关注,改进进出口商品质量分析工作,提高分析报告的质量和使用价值,定期向地方政府提交进出口产品质量状况分析报告,为政府决策发挥参谋作用。(牵头部门:法综处、检务处、各业务处)
          43.执行国家降费政策,强化有利于企业降低成本、增加效益的检验检疫服务措施,减轻企业负担,扩大特色产品出口。宣传并指导企业申请原产地证书,充分享受进口国关税减免政策。继续推进绿色通道和直通放行制度,提高通关效率。(牵头部门:检务处)
          44.加强对国外技术性贸易措施的研判,帮助企业提高产品质量、打破技术性贸易壁垒、用好质检领域优惠政策,扶持龙头企业,支持转型升级,提高出口产品国际竞争力,拓展青海产品的海外市场。(牵头部门:法综处)

       

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