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  • 青海检验检疫事业发展“十三五”规划


    发布时间: 2017-01-04



    • “十三五”时期(2016~2020)是全面建成小康社会的关键时期,根据质检总局《关于编制质检事业发展“十三五”规划有关工作的通知》,编制《青海检验检疫事业发展“十三五”规划》,阐明青海检验检疫事业发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施,作为“十三五”时期青海检验检疫局工作的行动纲领。
      一、发展回顾和展望
      (一)“十三五”时期青海检验检疫事业发展具有良好基础
      “十二五”时期,青海检验检疫工作紧密围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,立足青海特殊省情,以促进转变经济发展方式为主线,以建设西部强局为目标,主动适应经济发展新常态,法治、科技、和谐三个质检建设水平不断提高,监管能力得到强化,基本基层能力显著提高,为“十三五”时期青海检验检疫事业发展奠定了良好基础。
      ——营造质量共治新格局。“十二五”期间,先后与政府11个部门、高校、科研院所签订10多个合作备忘录共52个合作项目;与陕西、宁夏、甘肃、新疆局签署合作协议,建立检验检疫认证执法监管工作区域合作机制;启动了丝绸之路检验检疫9+2区域一体化工作。通过风险分析和企业信用管理,落实企业承担产品质量安全主体责任;建立进出口质量奖励制度,积极推动质量安全示范区品牌建设,加强了青海省知名品牌创建示范区建设,提升了本地品牌知名度和竞争力。
      ——推动监管水平新提升。坚持“放、管、治”结合,积极推行“互联网+”模式,深化通关模式改革,着力解决监管工作中存在的突出问题,监管能力得到提升。“十二五”期间,在检验检疫出入境货物批次和货值同比双降的情况下,检出不合格货物批次和金额分别比“十一五”增长31.43%和266.9%,实现了青海出口产品零退运、零索赔和零投诉。有毒有害物质和外来生物的检出率由“十一五”期间的检不出跃至“十二五”末期的55.6%。口岸核心能力建设通过验收,传染病监测体检较“十一五”期间增长10%,疾病监测体检检出各类异常占总人数的45%。推动通关模式改革,实现了无纸化报检、无纸化通关、省内“三通”、检验检疫“9+2”区域一体化通关、跨区域“两直”,为青海进出口贸易打造了一条“通关高速路”。
      ——服务社会发展新变革。全面推进简政放权政策落地,率先在系统内制定完成163项权力清单、责任清单和出入境检验检疫行政许可规范目录。强化事中事后监管,保障青海省重点工程、产业转型升级大型工程项目的181批货值1亿多美元的大型成套设备顺利进口。着力帮助高原特色农产品、特色纺织、机床、化工产品、民族服装等重点商品提升质量,推动格尔木出口枸杞质量安全示范区建设,指导示范区内1家企业品牌获得青海省著名商标,另1家企业2个品牌的产品获得了生态原产地产品保护。通过示范区建设,青海枸杞在2014年成为青海地区出口数重量和金额排名第一的食品农产品,同比分别增加54.7%、41.9%,分别占青海地区出口食品农产品数重量和金额的39%、65%。出口国家和地区数量从示范区建成前的2个上升到目前的24个,成为打入美国、欧盟等高端市场的唯一有机产品。“十二五”期间共签发各类产地证书两千份,签证金额两亿美元,帮助出口企业减免进口国关税约600万美元,惠及企业20多家。2012年至2014年青海地区优惠原产地签证量实现“三连增”。
      ——保障基层基础建设新发展。全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,认真落实党组主体责任和纪检监察监督职责,无一起违法违纪现象发生,顾客满意度年均达98.8 %以上。选人用人满意度测评达到100%,连续在直属系统位列第一。2015年荣获全国文明单位荣誉称号。在经济下滑,市场萎缩和竞争力加大的情况下,企事业单位业务量增长翻了两番,中检青海公司业务增速60%,增长率居集团公司系统内第一。注重科研创新,课题结题率和验收通过率100%,其中“铝及铝合金中硅、铁等元素的测定方法”已成为行业标准,“10种甲氧基丙烯酸酯类杀菌剂标准样品研制”科研课题打破了国外技术壁垒,填补了国内空白。新建综合实验楼14980平米,基础保障能力进一步加强。
      (二)“十三五”时期青海检验检疫事业发展机遇和挑战
      “十三五”时期是全面实现小康社会的决胜阶段,是质检事业改革发展的攻坚期,也是青海省谱写中国梦青海篇章、全面同步建成小康社会的冲刺期,更是检验检疫服务地方开放型经济发展的深度融合期。新形势下,我们必须以改革创新的精神,准确研判形势、找准定位,以建设“西部强局”为目标,增强机遇意识,弘扬改革精神,充分运用中央、质检总局对民族地区、西部地区的支持和对口援青政策,积极服务“一带一路”战略,立足青海特殊省情,充分发挥职能,抓住机遇,迎面挑战,努力在质检改革浪潮和青海经济社会发展中有所作为。
      一是国内经济发展进入新常态,为检验检疫工作指明了新方向。党的十八大以来,我国经济发展正在由原来加快发展速度向加快经济发展方式转变,由原来规模快速扩张向提高发展质量和效益转变。新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。作为进出口产品质量的监管部门,必须深刻领会中央领导对质检工作和标准化工作的亲切关怀和鞭策鼓励,坚定信心,鼓足干劲,加速推进质量强国战略、标准化战略的实施,围绕推进供给侧结构性改革这条主线,发挥检验检疫职能优势,精准施策,部门联动,创新监管模式,完善帮扶措施,优化外贸环境,加快培育和支持新的国际竞争力,提高供给体系的质量和效益。
      二是青海省经济社会发展呈现出新的阶段性特征,对检验检疫工作提出了新要求。伴随西部大开发、“一带一路”建设不断推进,将大大提升青海在国家开放格局中的战略地位。过去的五年,青海省经济总量和实力迈上了新台阶,发展方式加快转变,经济结构不断优化,生态环境持续向好,新的增长动力正在孕育形成,自我发展能力明显增强。随着对外开放范围不断扩大、程度不断深化,各种传统和非传统的国门安全问题纷至沓来,未来五年,青海省确立了以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,这为检验检疫部门提供了广阔的舞台,要抓住机遇在国内外打造高原特色品牌,提升产品附加值,打好“高原牌”“生态牌”。
      三是检验检疫自身建设基础薄弱,对检验检疫工作提出了新挑战。过去的五年,青海检验检疫工作在质检总局和青海省委省政府的正确领导下,注重坚持以人为本、统筹兼顾,促进出口结构转型升级,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,保护生态环境,建设大美青海,进出口检验检疫职能发生了转变,工作体系不断完善,在促进青海开放型经济发展中做出了积极贡献。但随着青海对外开放程度不断扩大,保障检验检疫服务地方开放型经济发展的弱项逐渐凸显,尤其是监管方式的创新、监管重点的转移、监管手段、监管人员数量及能力的配置不能适应新常态下开放型经济对检验检疫业务发展的需要,必须高度重视,认真加以解决。
      二、“十三五”时期青海检验检疫工作的指导思想和发展目标
      (一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展理念”,深刻领会习近平总书记“三个转变”的要求和李克强总理对质检工作和发展质量方面的重要指示精神,深入贯彻落实习近平总书记视察青海时提出的 “四个扎扎实实”的重大要求,以质检“十二字”方针和大质量工作机制、大质量文化建设为引领,加速推进质量强国战略、标准化战略的实施。以建设“西部强局”为目标,以生态保护优先理念为指引,全力实施大美青海国门安全守护工程、高原特色产品质量品牌提升工程、检验检疫机制模式创新工程等“三大工程”,奋力打造“青海国检精神高地”,积极服务青海经济社会发展。
      (二)发展目标:未来五年,紧密围绕国家战略布局,以质检总局“十二字”方针为指引,结合青海省委提出的“131”工作目标,从法治质检、科技质检、和谐质检、监管能力、干部队伍、基本基础能力建设六大方面着手,着力建成“西部强局”。
      ——法治质检建设实现新发展:到2020年,建立完善公职律师和法律顾问制度,壮大法律专家队伍,充分发挥法律专业人才在青海局各项业务工作中的作用,提高检验检疫法治工作队伍专业化水平。完成“七五”普法规划编制,落实“谁执法、谁普法”责任制,建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,实现法律效果和社会效果的统一,决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。按照质检总局政务公开进度,全面推进政务公开工作,规范权力运行流程,严格行政执法责任制,依法有效化解矛盾纠纷。
      ——科技质检建设实现新提升:进一步增强检验检疫检测、科技管理和信息化建设等基础保障能力。到2020年,再建成并通过验收国家级检测重点实验室1家,各级实验室检测能力达到标准要求。实现技术装备更新和改造建设投入翻一番。建设以国家级检测重点实验室和局技术中心、保健中心为龙头的技术服务平台,科研技术水平在青海省和西北五省区检验检疫局中处于领先地位。与科技管理部门、直属检验检疫局、大专院校、科研院所和企业建立良好的联系,拓宽科研项目和科研经费来源,在争取国家级科研项目上有新突破。新承担省部级及以上科研项目争取达到6-8项,获得各级科技奖励3-5项,科技成果转化项目1-2项,获得科技专利2-3项。信息化水平明显提升,培养3-5位进入国内科技前沿的学术技术带头人。专业技术人才总量达到25人,具有大学本科以上学历的专业技术人员比例达到100%,高级职称达到20%。
      ——监管能力建设实现新突破:坚持“放、管、服”,深化行政审批改革。以政务公开推动简政放权,全面推行“双随机”监管,健全质量诚信体系建设,大力推行“互联网+检验检疫”模式,建立大质量工作机制,健全质量共治格局,完善以风险管理为基础的进出口产品质量监管体系。提升口岸传染病快速检测能力、口岸应急核心能力。
      ——干部队伍建设实现新提升: 到2020年,处以上领导干部中具有大学本科及以上学历人员占90%,年龄结构、专业类型等更加合理。公务员队伍学历大学本科以上达到95%。到2020年,执法类公务员占总数比达到40%。
      ——基本基层建设实现新保障:计划五年内申请财政资金支持1700万元,用于基层单位办公及实验室维修改造。力争到2020年,使基层建设再上新台阶,所有办公及实验室达到《质检系统基层办公及实验用房建设标准》要求。全力做好青海藏区检验检疫综合实验基地建设的收尾、调试和验收工作。
      ——和谐质检建设实现新形象。全力加强党的思想政治工作、党风廉政建设和行风建设,惩治和预防腐败体系更加完善。奋力打造“青海国检精神高地”,继续保持“全国文明单位”的荣誉称号。
      专栏1 “十三五”时期青海检验检疫事业发展主要指标
      指  标 2015年 2020年 属  性
      国家检测重点实验室(个) 0 2 预期性
      省级重点实验室(个) 0 1 预期性
      国家级出口食品、农产品、工业产品质量安全示范区(个) 1 5 预期性
      “同线同标同质”示范企业(家) 0 20 预期性
      分支机构 2 4 预期性
      水果、肉类等指定入境口岸(个) 0 2 预期性
      生态原产地产品保护示范区(个) 0 1 预期性
      生态原产地产品保护产品(个) 6 25 预期性
      三、“十三五”时期青海检验检疫工作重点任务
      (一)法治质检建设
      坚持“依法治国”理念,发挥法治是质检工作灵魂、基础、核心和保障的作用,加强依法治局、依法行政,全面推进法治质检建设。
      1.强化保障体系建设,提高依法行政意识。健全法治建设领导机构。建立健全领导干部学法用法制度。将法治教育纳入干部教育培训总体规划并定期开展考核。每年对全体行政执法人员轮训一次。
          2.明确工作目标,做好“七五”普法工作。利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展普法学法教育活动。创新普法方式,注重新媒体新技术在普法中的运用,不定期组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等。
      3.严格依法履职,规范执法执纪行为。一是规范行政执法行为。加强政执法证件管理,逐步推行执法人员日常考核制度;完善执法程序,建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。大力推行“说理式执法”等执法模式。二是深化行政审批改革。做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接,促进行政许可事项落实“一口受理”和“网上审批”。推行权责清单制度,加强对权责清单的动态管理。三是规范行政案件处理程序。加大立案与处罚力度,实现系统全覆盖、数量有提升、质量有提高。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。认真稳妥办理行政复议案件,积极应对行政诉讼及各类行政纠纷,做好司法协助工作。
      4.加强执法监督,全面落实执法责任制。实现从事后纠错到权力运行全过程监督转变。实行决策、执行、管理、服务、结果全面公开。积极推广“双随机”抽查制度,全面梳理事中事后监管和检查事项,确定随机抽查事项,实现随机抽查工作常态化。在权力清单的基础上,进一步建立健全“清理依据、明确职责、定岗定责、检查考核、落实奖惩”的行政执法责任制度。完善内外监督。
      5.畅通质量诉求渠道,提升12365运行效能。健全12365质量投诉平台,落实经费预算,确保12365热线有效运作。不定期开展岗位人员业务知识、法律法规能力培训。建立举报投诉、业务咨询的工作规范或作业指导书。加强与工商、质监、海关、食品药品监管等部门的沟通协调,及时移交涉及相关职能部门的举报投诉或案件线索。对涉及刑事犯罪的,严格及时依法移送司法机关。
      (二)科技质检建设
      6.实验室建设。以检验检测技术机构整合为契机,以国家检测重点实验室建设为重点,进一步优化实验室布局,将现有的实验室资源整合为动植物与食品检验检疫中心、卫生检疫中心、化工与矿产品检验中心。合理配置资源,建立以技术中心和保健中心为依托,辐射机场口岸、B保区、综保区、指定口岸、陆路口岸的口岸执法快速检验初筛实验室网络和格尔木地区、海西地区、海东地区、海南地区出口产品质量安全示范区公共检测服务平台;建立实验室内部绩效考核与薪酬管理制度,增强吸引人才、培养人才、留住人才、开拓市场、参与竞争的能力。
      7.科研能力建设。一是加强检验检疫技术能力建设。到“十三五”末,技术能力有效覆盖行政执法和社会需要的项目,技术机构环境设施明显改善,技术装备质优量足,技术手段适用有效,技术能力适应经济社会发展需要。确保对环境设施和技术装备等技术能力建设的投入逐年增长。二是加快推进科技体制改革。基本建立适应事业发展要求的新型检验检疫科技体制机制,人才使用、收入分配、成果奖励、绩效评价等激励机制更加完善。三是推进科技创新。构建开放式创新体系,支持技术机构“互联网+科技服务平台”等新型众创空间发展。加强检验检疫科技创新平台建设,推进科技成果转化。组织申报质检总局和青海地方科技计划,积极参与“国家质量基础的共性技术研究与应用”国家重点研发计划专项(NQI专项),积极申报各类科技奖励,加强国家检测重点实验室建设,统筹布局,调整发展方向,逐步打造国家或区域公共服务平台。多渠道加大科技经费投入,保障科技攻关基本经费投入。
      8.信息化水平建设。一是加快电子政务建设。推进政府信息公开工作,进一步完善局门户网站建设,将门户网站建成信息公开和获取的最主要渠道。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。推进网上办事大厅建设,全面推进许可事项“网上审批”公开工作。二是完善电子检验检疫建设。推动检验检疫业务与信息化融合,落实“互联网+质检”行动计划,按照总局部署,以中国电子检验检疫(e-CIQ)主干系统为主线,实施“智慧口岸”应用工程建设,提高口岸监管信息化水平。积极推动建立“单一窗口”“三互”等大通关信息共享交换平台。配合质检总局信息中心做好跨境电子商务等新型贸易方式监管平台、国际旅行卫生健康服务平台建设,提高口岸核心能力建设和信息化水平。三是建立移动执法共治模式。充分利用移动互联网技术,着力开发移动执法系统,实现业务处理数据实时传送和检验检疫监管现场工作实况传输,促进现有监管执法模式的转变。四是综合防范,确保安全。坚持网络安全底线思维,加强网络和信息安全体系建设,积极防范、控制和化解潜在风险,实现全局内外网隔离;建立网络安全责任制度,加大保障网络安全经费,确保重要网络设施,信息系统和信息资源安全可靠
      9. 打造一支高水平的检验检疫专业技术队伍。加大高层次人才选拔推荐力度。参照青海省人才引进的优惠政策,加大生活保障及科研项目支持力度,推出待遇留人机制,积极引进高层次紧缺实用型人才。全面实施专业技术人才知识更新工程。加大检院合作,全面实施以新理论、新技术、新方法、新技能等为主要内容的继续教育。支持鼓励检验检疫专业学历教育,从专业技术人才需求及提高素质的角度和相关高校开展合作,努力提高现有专业技术人员学历层次,培养一支高级人才省内知名、中级人才行业业务过硬的检验检疫行业适用人才队伍。
      专栏2 智慧检验检疫工程
      1.以中国电子检验检疫(e-CIQ)主干系统为主线,加强检验检疫业务智慧监管能力。
      2.积极参与推进青海省电子口岸平台建设,完善“三个一”“三互”,助推“单一窗口”建设。
      3.参与青海省诚信体系建设,实现企业诚信信息共享。
      4.依托“互联网+检验检疫”建设,建设智慧实验室,建设以国家检测重点实验室和局技术中心、保健中心为龙头的技术服务平台。
      (三)监管能力建设
      围绕提升青海出口产品质量总体水平、提高经济社会发展质量,认真履行质量综合管理职责,大力推动质量强省建设,全面加强宏观质量监管。
      10.构建质量社会共治格局。充分利用主题活动、各类媒体宣传政策法规和质量知识。建立与政府各相关部门间的合作机制。发挥桥梁纽带作用,深化质检总局与青海省政府的合作,全面梳理评估“十二五”期间与地方政府、相关部门签署的合作协议,继续扩大检地合作的范围和内容,提升合作成效。进一步提升质量分析报告的针对性和建设性,及时报送地方党委政府。大力推进出口产品质量安全示范区管理模式和运行机制,在青海省内更多的出口产品生产地区建立“政府负总责、职能部门各负其责齐抓共管、监管部门负监管责任、生产企业为第一责任人”的质量共治体系;积极参与西北五省、丝绸之路经济带认证监管区域合作联动机制,配合完成“强制性认证监管一体化、清真认证监管和出口食品企业备案改革”3个课题的研究工作,实施监管一体化建设。
      11.加强品牌建设。以青藏高原特色产品为抓手,打造一批国内外竞争力强的高原特色出口食品农产品示范企业,完成藏毯、镁铝合金、农产品等出口产品质量安全示范区建设。加大推荐青海省出口食品备案企业向“丝绸之路经济带”区域国家对外注册工作力度,帮助出口食品企业实现“同线同标”生产。开展枸杞有机认证试点工作,争取2至3年内将枸杞产品增补《中国有机产品认证目录》,打造“高原牌”、“生态牌”。
      12.质量诚信体系建设。一是实施信用分级分类管理。探索建立企业质量信用分类管理制度,将质量诚信建设与注册登记、行政许可、融资信贷等工作紧密结合,依据企业质量信用等级,实行分类管理,针对不同的信用等级采取不同的监管措施。二是健全信用奖惩机制。在企业生产许可、食品认证、强制性认证等工作中,将信用情况作为考核条件,鼓励和支持重信用、讲诚信的企业发展。推动部门合作,探索建立部门诚信联动机制,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
      13.建立健全风险管理制度。建立完善出口产品风险分级的管理办法和进出口商品、口岸卫生疫病风险监测网络,开展风险信息收集监测渠道建设。推动实现事前、事中、事后风险管控。建立以风险分级、企业分类、监管分层、诚信管理、违规惩戒为主要内容的综合管理体系。建立完善风险识别监测预警体系。进一步完善风险监测计划,加强外来有害生物监测。实施进出口食品农产品安全风险监测。研究完善进出口商品常态化抽查工作模式,初步建立青海地区进出口商品专项抽查工作模式,探索建立基于风险识别与研判的检验检疫执法模式改革创新机制和进口商品质量安全风险管控机制。持续改进质量分析工作,规范进出口商品检验监管及相关工作产出数据的收集整理、统计分析和应用工作,及时分析研判,找准风险管控重点,加强进出口商品的风险研判水平。
      14.构建进出口产品质量监管体系。一是完善出口食品企业先备案后监管模式。全力实施“进口食品安全放心工程”,继续推进“清源”行动,加强进口食品准入管理,开展全供应链治理;建立风险评估模型,实现风险评估、监督抽检、合格评定、分级监管“四位一体”的食品进口口岸监管体系。实施“出口食品质量竞争力提升工程”,建立国家、地方、专项监督抽检组成的“三位一体”出口食品监督抽检制度;建立完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”出口食品抽检机制。二是落实简政放权,探索创新青海省出口工业品监管模式,进一步完善过程检验制度,规范过程监督。健全检验结果采信制度,探索在目录外监督抽查中实施采信方法。进一步加强基层一线执法能力建设,提高进出口危险货物及其包装的安全监管能力。探索构建以事中事后监管为核心的进口消费品监管体系。完善进口消费品召回工作机制与技术保障体系。加强医疗器械、机动车辆等检验及后续监管工作。加强进口产品生态环境安全监测力度。
      15.强化口岸核心能力建设。一是规范口岸卫生检疫。规范提高口岸医学巡查、传染病现场排查操作技术,加强口岸传染病检疫查验专业人员及查验设备设施的配备。及时更新口岸重点查验传染病名录。提升口岸传染病快速检测能力。加强口岸卫生监督力度。加强对航空配餐单位的原料进货、食品加工、储存和配送等全程监督与抽检力度。规范口岸入出境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等的有害因子监测、排查和处置工作,提升口岸应急核心能力。二是加强口岸基础设施建设。推进青海曹家堡保税物流中心检验检疫设施的建设与验收。完善口岸检验检疫用房、货物堆场检验检疫现场设施、检验检疫监管仓库、检疫处理场地和设施、口岸信息化管理设施及其他监管配套设施。三是完善口岸协调机制。进一步完善与机场公司、海关、卫计委等相关单位和部门之间的沟通协调机制。签订应对口岸突发公共卫生事件、核生化有害因子恐怖事件、口岸发现染疫动物等联络协作备忘录。与国际航班运营的航空公司建立检验检疫监管备忘录。提前介入西宁综合保税区、口岸邮检等项目设计规划实施。
      16.建立动植物疫情防控新体系。一是加强口岸动植物检疫规范化建设。在西宁国际空港全面推广“检疫官-X光机-检疫犬”(QXD),在旅检口岸配置重点动植检现场查验设施。加强口岸动植检疫情监测防控,完善疫情监测所需设施配备。二是实施国门生物安全查验机制。建立以“抓源头、重监管、强协作”为核心的国门生物安全查验新机制。建成集疫病疫情、风险分析、技术法规、应急预警为一体的国门生物安全业务监测预警体系。加强进出境动植物疫情截获监测、安全卫生监测监控。探索“双随机”查验与常规查验等相结合的查验模式,推进安全风险监控和口岸查验工作有机结合。加强储备粮后续监管、指定加工后续监管,加强集装箱及木质包装检疫监管。深入开展以打击旅客非法携带种子种苗为重点的“绿蕾”专项行动及后续行动。强化濒危野生动植物的进出口管理,严防外来有害生物入侵。三是规范行使口岸查验自由裁量权。创新事中事后监管,大力推广“双随机”抽查机制。完善裁量依据、裁量手段、裁量程序和监督机制,提高非侵入、非干扰式检查检验比例。四是建设口岸动植物隔离检疫。引入标准管理体系,强化动植物隔离检疫场所内部管理,建立高级别生物安全的动植物隔离检疫场所,提高高危动植物疫情的防范应对能力。
      17.进境水果、肉类指定口岸申建。口岸检验检疫设施建设符合生态保护要求。积极推动青海省政府申请建设进境货物(水果、肉类、种苗)指定口岸。与省口岸办协商推进西宁国际空港货检项目。
      18.推进跨境电商发展。运用“互联网+”思维,顺应跨境电商、市场采购等新业态,积极推进青海地区跨境电商发展。探索建立促进跨境电子商务等新业态健康发展的质量安全保障机制,完善配套检验监管政策。进一步研究制定跨境电商检验监管工作细则,做好跨境电商消费品质量安全风险监测,推动跨境电商、保税仓储等新兴业态健康发展。
      19.健全原产地保护工作机制。改革原产地证书签证工作,加强生态原产地保护产品推广。加强我省出口企业生态原产地产品保护的指导工作,推动地方政府出台生态原产地保护优惠政策,加强生态原产地产品保护宣传。加大与商务、农业、环保等部门及企业生态建设合作,逐步健全生态原产地产品保护工作机制。
      20.积极应对国外技术性贸易措施。充分发挥青海技术性贸易措施工作委员会作用,加强部门之间的协调沟通,完善我省技术性贸易措施体系,形成共同应对国外技术性贸易措施合力。在国家质检总局标法中心的指导下,组织相关部门和企业建设好中国枸杞和中国藏毯技术性贸易措施研究评议基地。建设完善青海特色出口产品技术贸易措施信息服务平台,从相关产业国外技术性贸易措施的发展动态、信息采集、内容解析、研究评议、应对研发、消化吸收到转型升级,全链条地开展技术性贸易措施工作,提升检验检疫机构服务企业应对国外技术性贸易措施的能力;发挥技术性贸易措施的倒逼作用,促进青海出口企业提质增效。
      21.加强第三方检验检测机构监管。积极探索“互联网+监管”模式,实现第三方检验检测机构在线监管、全程监管。积极对接社会信用评价体系,实现信息互联互通和共享共用,提高对检验检测市场主体信用评价的准确性、可靠性。开展检验检测制度研究、标准比对、能力验证活动。进一步规范实验室资质认定监督检查和检验检测服务业统计工作。
      22.完善无纸化申报管理。完善无纸化申报管理,发布无纸化报检管理工作规范,配合质检总局统一部署,实现检验检疫全过程无纸化作业,积极参与推进青海省电子口岸平台建设,完善“三个一”“三互”,力争2020年完成“单一窗口”建设。
      专栏3 国门安全工程
      1.口岸公共卫生体系建设。
      在国境口岸疾病预防控制、突发公共卫生事件应急管理、口岸卫生监督管理、国际旅行健康服务、口岸核生化反恐等方面建立口岸公共卫生体系,通过对外开放口岸核心能力复核,建设PCR实验室和医学媒介生物实验室,全面开展口岸重点传染病和病原体检测,开展覆盖主要生物恐怖因子的现场检测,完善口岸卫生检疫查验模式,创建电讯检疫监管模式。加强口岸公共卫生相关专业技术骨干队伍建设。
      2.国门生物安全查验机制建设。
      在西宁国际空港全面推广“检疫官-X光机-检疫犬”(QXD),在旅检口岸配置重点动植检现场查验设施。建成集疫病疫情、风险分析、技术法规、应急预警为一体的国门生物安全业务监测预警体系。探索“双随机”查验与常规查验等相结合的查验模式,推进安全风险监控和口岸查验工作有机结合。
      3.进出口商品质量安全风险管控能力建设。
      建成覆盖全省的进出口商品质量安全监测网络,构建质量安全风险评估体系,依托全国统一的智能化预警平台,提升进出口商品质量安全风险管控能力。建立进口消费品闭环监管体系,强化事中事后监管,提升进口消费品安全监管能力。积极参与推进出入境危险货物安全监管系统建设,提升国门安全监管能力。
      4.进出口食品安全现代化监管能力建设。
      建立实施基于准入+风险管理的进出口食品治理机制。建立风险评估模型,实施进出口食品监督抽检制度。加强进口食品准入管理,力争建成进境水果、肉类指定口岸。新建省级以上出口食品农产品质量安全示范区3个,培育“同线同标同质”示范企业20家。
      (四)干部队伍建设
      着力培养造就一支政治过硬、结构优化、布局合理、素质优良、特色明显的青海检验检疫干部队伍,强化检验检疫技术执法特点,进一步提高青海检验检疫在促进青海地区经济社会发展中的作用和地位。
      23.领导班子和干部队伍。积极争取机构编制,人力资源总量保持一定的增长幅度,紧缺型人才资源占人力资源总量的比重逐年提高。干部队伍素质大幅度提升,结构进一步优化。通过拓宽进出渠道、丰富培训形式、强化考核绩效等手段,干部队伍年龄结构、学历层次、专业类型、执法水平、综合能力等趋于合理。干部队伍建设体制机制进一步创新,人才辈出、人尽其才的环境基本形成。按照质检总局要求,进一步规范干部选任、培养等制度,营造良好的干部成长环境,力争复合型干部培养见成效,干部队伍整体素质能够较好地适应青海经济社会发展的要求、满足检验检疫事业和依法行政的需要。
      24.人才引进与培养。一是建设高素质党政干部队伍。以处以上领导干部为重点,按照干部“四化”方针和德才兼备原则,建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、开拓创新的高素质党政干部队伍。二是严把“入口关”。争取质检总局同意、协调地方政府主动设立必须的检验检疫机构,增加适当编制,注重考录公务员质量,选调符合条件的紧缺型人才。五年内实现公务员全员轮训。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的党政领导干部教育体系,完成处级及以上领导干部五年内累计培训3个月的要求。突出抓好学历学位教育。三是树立良好的用人导向。根据《干部选拔任用条列》,拓宽选人用人渠道。加强后备干部队伍建设,大力培养选拔优秀年轻干部。优化领导班子结构,实现领导班子整体合力的提升。四是注重实践锻炼。积极协调省委政府相关部门,争取每年有计划选派优秀中青年干部到地方挂职锻炼,继续做好扶贫等选派干部挂职工作。争取有计划地开展总局机关、直属局之间的干部挂职工作。五是健全监督管理机制。严格执行《干部任用条例》及干部监督相关政策规定,规范各级领导班子和领导干部的用权行为。建立干部选拔任用“全程记实”制度。建立健全干部绩效考核评价体系,加强对干部任期内的绩效考核和监督管理,拓宽监督渠道。
      25. 建设一支复合型的行政执法队伍。聚焦主业,突出重点,结合检验检疫行政执法技术性、专业性强的特点,以提高依法行政能力和强化办案水平为重点,努力建设一支组织架构合理、业务技能精通、执法行为规范、作风纪律严明、队伍形象良好的检验检疫行政执法队伍。注重培养专家型执法队伍建设。根据质检总局安排,开展公务员分类工作,实施专家型执法人才培养计划。建立执法专家库,实行动态管理。推进执法队伍资源整体开发。把住进人关,优先补充法律、现代信息技术等紧缺专业的优秀人员到行政执法岗位上。积极开展普法教育,通过岗位培训、继续教育等途径,提升执法人员法律专业知识和依法行政能力。鼓励通过学历升级、进修培训等途径,选学选修检验检疫所需专业或补充行政执法所需知识,扩大执法队伍的专业覆盖面。完善落实执法监督制度。严格落实行政执法责任制,全面落实行政执法资格制度和持证上岗制度,建立行政执法人员信息化管理系统。创新行政执法工作,提倡行政执法机关建立人性化、联动化、责任化的行政执法新机制。完善考核考评机制,把依法行使权力、履行职责情况作为衡量行政执法队伍工作业绩优劣的重要指标,纳入实绩考核体系。
      专栏4 人才强检工程
      1.党政领导干部综合素质提升。每年组织处级领导干部到党校、行政学院、干部学院、高等院校、总局干中心等机构参加培训,时间累计不少于15天,其他干部参加教育培训时间每年累计不少于7天,显著提升人才综合素质。注重加强干部职工多岗位培训、锻炼,增强处理、解决问题和矛盾的能力,坚持交流制度,平均每年交流到基层挂职不少于2人次。
      2.专业技术人才业务能力提升。优先支持高层次人才申报省级科技计划项目,加大省级创新人才推进计划落实工作力度。支持35岁以下的科研一线青年科技人员承担科技项目。积极开展高级专业技术职务人才的选拔和推荐工作,积极推行灵活人才引进模式,采取聘用、兼职、借用、咨询、授课、合作交流等形式引进人才,解决我局对高层次专业技术人才需求,截至2020年,至少引进2-3个博士。每年推荐至少1名优秀青年技术骨干到总局直属科研机构进修培训。
      3.基层综合行政执法能力提升。不断加强全局行政执法人才教育培训,通过学历升级、进修培训、教育培训电子平台等途径,改善执法人才队伍的专业结构,扩大执法人才队伍的专业覆盖面,提升行政执法水平。每年开展和推荐行政执法业务骨干培训50人次,全局每年培训一线执法人员达到总量的四分之一以上。
      4.建设复合型经营管理人才队伍。加快推进企、事业人事制度改革,逐步建立起责权清晰、机制灵活、监管有力的人事管理制度,形成促进经营管理人才发展长效机制,管理人才激励制度,对企业经营管理及事业发展做出突出贡献的优秀人才,加大激励力度。围绕企事业单位未来发展要求,有针对性地抓好经营管理者的素质培养,通过各种形式的培养,努力建设一支懂经营、善管理,市场拓展能力强的企业经营管理人才队伍。
      (五)基本基层建设
      基层基础能力不断提升,为履行检验检疫职责提供重要支撑。
      26.解决基层基础设施、技术手段、执法装备和人员配备等方面存在的突出问题。强化资金保障,保障基层检验检疫机构基础设施建设;强化硬件建设,适应新常态下检验检疫发展的需要,增加基层检验检疫干部职工的凝聚力和向心力;确保西宁机场口岸的食品卫生监督、出入境航空器旅检、核生化反恐、口岸传染病防控及医学媒介生物监测等方面取得实质性进展;强化财政资金投入,完成礼让街综合实验楼改造工程,为建设和谐质检提供基础保障。
      27.全力推进青海藏区检验检疫综合实验基地建设。做好综合实验楼建设的收尾、调试和验收工作。督促施工单位精心组织施工,实施好大楼内外装修、安装的收尾工作,逐层逐项消除施工缺陷,组织好调试和竣工验收。完成局附属实验用房的建设工作和动植物检疫实验室建设等。完成局综合测试基地搬迁工作。
      28.创新计财管理,提升保障能力。认真贯彻落实中央八项规定,执行财政部财经新制度,坚持以规划为先导,注意统筹兼顾、长短结合,强化预算资金对规划项目组织实施的保障作用,提升财务价值管理能力。
      29.完善决策科学、管理有序、运转高效的工作机制。完善目标管理机制。进一步完善责任目标体系,将责任目标进一步细化、量化。完善考评制度,建立更加公正、科学的政绩考评办法,切实做到定标一流,追踪问效。完善督查督办机制。确保政令畅通,遵循依法办事、客观公正、注重实效、分级负责、讲求实效、注意保密的原则。完善奖惩激励机制。加大奖惩力度,将奖惩与政绩紧密挂钩。科学制定奖惩标准,严格以政绩定奖惩,从奖惩中体现政绩。
      30.优化管理服务,强化后勤保障。强化服务意识、保障意识,建立科学、规范、有效的机关后勤保障方式,充分履行后勤保障职能,切实提高行政管理效率和行政后勤服务保障能力。
      31.加强宣传工作,密切与新闻媒体联系。制定新闻宣传工作要点,充分运用重要活动时间节点和主题活动,宣传检验检疫职能和自身建设情况。重视宣传策划工作,加强对检验检疫重大事件的连续性报道。加强新媒体运用和管理。巩固与行业报刊、中央驻青、省市主流新闻媒体的合作。完善新闻发布制度,健全新闻通稿制度。每年度举行新闻发布会不少于4次。积极参加地方政府及相关职能部门举办的联合新闻发布会,拓宽宣传阵地,提高宣传工作的社会影响力和有效性。完善新闻宣传激励机制,出台并落实相关考核办法,形成“人人重视宣传、人人参与宣传”的浓厚氛围。
      专栏5 基层基础建设工程
      1.格尔木局基础设施建设。新建格尔木局制样间4间104.2㎡,用于摆放大型碎样设备。增加实验设施用160KVA变压器一台,用于实验室设备供电。新建格尔木局职工周转房6套。对格尔木局黄河路办公楼进行节能维修改造展。在格尔木局八一路院落空地进行职工活动场地修建。
      2.西宁机场办事处基础设施建设。新建“国际货运仓库熏蒸”一间。完善口岸检验检疫用房、货物堆场检验检疫现场设施、检验检疫监管仓库、检疫处理场地和设施、口岸信息化管理设施及其他监管配套设施。
      3.局综合实验楼改造。对现有礼让街综合实验楼进行改造,其中约4000㎡用于保健中心今后健康体检区。对除保健中心4000㎡外剩余现有礼让街综合实验楼办公楼墙面进行粉刷。
      (六)和谐质检建设
      坚持“人民质检、质检为民”,建设和谐质检,增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
      32.全面加强党的建设,充分发挥党员的先锋模范作用。进一步加强学习型党组织建设,推动学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断深入。加强党章及党规党纪宣传教育。坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活会等制度。做好全面深化事业发展的思想政治工作。开展形势教育和政策辅导,引导广大党员干部努力适应经济发展新常态,坚定改革信念。推进党员队伍专业能力建设,激发党员干部立足本职、岗位建功的内在动力;组织党员党组织带头攻坚克难,充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用。
      33.持续开展党风廉政和行风建设,营造风清气正廉洁氛围。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任,建立责任清单。严明党的各项纪律,推动党员干部特别是党员领导干部严守政治纪律和政治规矩。加强对纪律执行情况的监督检查,及时了解和评估制度执行情况,推动作风建设更加科学规范务实。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设,努力营造风清气正的良好氛围。
      34.大力开展文明创建活动,树立良好检验检疫形象。巩固文明单位创建成果,积极打造具有“高原特色”的青海国检精神高地。进一步提炼和丰富“情系高原、忠诚奉献”的青海国检精神,奋力打造检验检疫精神新高地。持续培养壮大文体活动骨干队伍,积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动。加强机关文化的软硬件建设。以局办公楼搬迁为契机,精心建设一流的文化环境,健全完善以人为本、符合ISO9000质量体系的精神文明工作制度。发挥群团组织的桥梁和纽带作用,营造和谐氛围。
      四、保障措施
      (一)加强组织领导。落实领导责任制,由局长亲自主抓,会同相关部门成立“十三五”发展规划工作领导小组,精心组织,周密安排,切实保障“十三五”规划如期进行。
      (二)健全实施机制。根据规划确定的发展目标和主要任务,组织编制实施方案,分解细化工作目标,落实相关责任。建立规划中期评估和总结评估制度。
      (三)落实经费投入。将规划实施管理所需经费纳入预算予以保障,积极做好年度部门预算及中期财政规划,落实经费投入,保障青海检验检疫事业发展坚决有力。
      (四)强化督促检查。将规划目标任务纳入绩效考核体系,加强对规划实施的跟踪督查,落实主体责任,及时跟踪解决存在的问题。

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